把好社会组织“脉搏” 开出创新管理“良方”

改革社会组织管理制度，要紧紧围绕加强社会管理能力建设，创新社会管理方式，逐步推进强化行业自律，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

    近年来，河北省柏乡县社会组织发展迅速，登记数量不断增加，自身建设不断加强，社会服务活动增多，社会作用日益显著。目前该县共有社会团体30个、民办非企业单位6个、业务主管单位21个。社会组织管理部门在“培育发展与监督管理并重”的方针指导下，以积极培育行业协会、农村专业经济协会为重点，适当对成立社团、民办非企业单位放宽登记条件，简化登记程序，降低准入门槛。但是，社会组织的发展还存在很多问题，主要表现在政社不分、自律性较差、双重管理障碍等方面。

    政社不分，官办色彩过浓。政社不分问题，主要存在于行业协会。政府部门与协会关系定位不准。协会与政府部门的关系很大程度上定位在“隶属”而不是“指导、合作”关系上，职能不清也使得行业协会变相成为政府部门的一个内设机构，成了所谓的“二政府”。政府职能转变之所以还不到位，其原因是多方面的，而社会组织发展不够、发育不全、缺乏足够的能力承接政府转移的社会事务的管理服务，是一个至关重要的原因。一方面政府没有充分向协会下放应有的权力，另一方面协会习惯听从行政命令，没有从根本上认识自己的定位和价值，其职能和作用没有得到充分发挥。

    自身建设不够，自律性和诚信度不高。主要表现在内部规章制度不完善、组织机构不健全、活动场所标准低、设备落后、专职人员不专、财力不足等方面。行业协会行政依附性强，虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能与要求相差甚远。一些协会还存在管理混乱、无场地、无制度、行为规范和社会机制尚未形成、自身建设不足等其他诸多问题。

    双重管理体制不畅，监督监管缺失。社会组织管理方式，实行的是统一归口由民政部门登记、分级管理、业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。当前柏乡县“双重负责”的管理体制问题主要表现在业务主管单位没有设股室专人负责，怕承担连带责任，有畏难情绪，双重管理体制不畅，监督不力，不能切实履行业务主管单位分工职责，严重影响柏乡县社会组织的长远发展。

    把好社会组织发展问题的“脉搏”，如何对症下药呢？

    改造官办协会，实现“政社分开”。结合当前行政机构改革，对自上而下成立的官办协会进行改造，加快向民办型、规范型、服务型转变，与政府有关工作部门合署办公的要分开，行业协会的办事机构进行单设，职权分离。加大社会组织自身建设，加快社会组织发展。坚持自主、自治、自养的方向发展。并使其在行业中具有代表性、广泛性和权威性。建立健全内部规章制度，把协会引入正确轨道。

    加强自身建设，提高自律性和诚信度。社会组织必须建立和完善制度体系，形成自律机制，用严格规范的制度，保证各项工作的健康运行。社会组织依法开展活动，必须以章程为核心，建立民主决策制度，充分发挥代表大会、理事会的作用，以民主协商、协调、公开、公正的方式处理各项工作。以有关法律、法规为依据，建立健全相应的行规行约，加强同业约束。根据行业特点，制定从业人员的行为准则和职业道德规范。严格执行《民间非营利性会计制度》，建立奖惩、考核机制，促进社会组织依法开展活动。制定行业竞争规则，提高社会组织社会服务效率和质量。建立诚信档案，实施评估制度，促使每位会员普遍树立“承诺是金”的理念，营造诚信守约的社会氛围。

    建立联席会议制度，改革监管体系。成立县社会组织管理工作领导小组，以此为依托，建立由单位领导参加的社会组织管理工作联席会议制度，并依托民政部门设立联席会议办公室。联席会议成员单位要明确职责、分工负责，通过定期召开联席会议、设立联络员等方式，及时沟通各部门信息，协调有关工作，建立良好的分工协作关系，形成党委和政府统一领导、职能部门齐抓共管的社会组织管理新格局。逐步推行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。逐步探索一业多会登记，允许同一行业按照产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，适度竞争，优胜劣汰。逐步推动行业协会、商会在机构、人员、财务方面与行政机关脱钩。

    各业务主管单位认真履行监管职责，建立联络员制度，积极配合支持登记管理机关，查处存在违法违纪行为的社会组织。登记管理机关切实履行《条例》规定的职责，加强队伍建设，改良办公条件。转变工作观念，加强对社会组织指导，增强社会组织服务社会的功能。